В соответствии с запросом заместителя
председателя Саратовского областного суда И.В. Ефимовой от 17 февраля 2026 г. № 26/01-17/40 проведено изучение
практики рассмотрения Октябрьским районным судом г. Саратова в 2023-2025 гг.
гражданских дел по спорам, связанным c предоставлением
земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, на которых построены здание, сооружение.
В 2023-2025 гг. всего по гражданским делам по спорам указанной
категории поступило и рассмотрено с вынесением решения – 9 дел. По указанным
делам требования истца удовлетворены в полном
объеме – 9 дел, частично – 7, отказано полностью – 2.
В апелляционном порядке
обжаловано всего 5 дел (№№
2-2/2023, 2-757/2024, 2-864/2024, 2-20/2025,
2-165/2025, из них: оставлено без изменения – 4 дела, решение отменено с
направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции (№ 2-864/2024).
В кассационном порядке обжаловано два дела
№№ 2-2/2023, 2-757/2024, решения и апелляционные определения по которым оставлены без изменения,
кассационные жалобы - без удовлетворения.
Право долевой
собственности на жилой дом возникло у истца в порядке наследования до введения
в действия положений ст.ст. 39.2, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с
чем отказ администрации муниципального образования «Город Саратов» в предварительном
согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы
расположения земельного участка, занятого жилым домом являлся незаконным.
Так, по
гражданскому делу № 2-757/2024 (№ 33-8891/2024) Попченко С.А. обратился в суд с
иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», в котором с
учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ просил установить границы земельного
участка, признать за ним право собственности на указанный земельный участок.
Требования
мотивированы тем, что Попченко С.А. является собственником жилого дома,
расположенного по адресу: г. Саратов, улица им. Рахова В.Г., дом 30. Согласно
сведениям, содержащимся в МБУ «Городское БТИ» жилой дом расположен на земельном
участке 219 кв.м. Согласно схеме расположения земельного участка, его площадь
составляет 183 кв.м.
Постановлениями
администрации муниципального образования «Город Саратов» от 4 сентября 2017 г. № 2288, от 3 ноября 2017 г. № 3417, от 14 июня 2022 г. № 2410 ему
неоднократно отказывалось в предварительном согласовании предоставления
земельного участка. Согласно ответам Комитета по управлению имуществом города
Саратова земельный участок не сформирован и находится в государственной собственности до разграничения.
На
основании изложенного, с учетом выводов судебной экспертизы, просил установить
границы земельного участка площадью 183 кв.м по адресу: Саратовская область,
город Саратов, улица им. Рахова В.Г., дом 30, признать за ним право
собственности на этот земельный участок.
Решением
Октябрьского районного суда города Саратова от 10 июня 2024 г., оставленным без
изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 24 сентября 2024 г.,
исковые требования Попченко С.А. удовлетворены. Установлены границы земельного
участка по адресу: город Саратов, улица имени Рахова В.Г., дом 30 площадью 181 кв.м, признано за истцом право собственности на данный
земельный участок.
Суд первой
инстанции, исследовав и оценив представленные доказательства, установив, что формирование
земельного участка, площадью 181 кв.м, с видом разрешенного использования: для
индивидуального жилищного строительства, в приведенных в экспертном заключении координатах возможно, придя к выводу о праве истца приобрести в собственность бесплатно указанный земельный участок,
который находится в его пользовании, на котором расположен жилой дом, право
долевой собственности на который возникло у истца до введения в действие
Земельного кодекса Российской Федерации, право собственности перешло к нему в порядке наследования от матери, у которой право долевой собственности на дом
возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации,
руководствуясь пунктом 4 статьи 3, абз. 1 пункта 9.1 статьи 3 Федерального
закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса
Российской Федерации», статьями 39.2, 39.20 Земельного кодекса Российской
Федерации, учитывая отказ администрации муниципального образования «Город
Саратов» в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка, занятого жилым домом,
удовлетворил исковые требования.
Суд
апелляционной инстанции 24 сентября 2024 г. поддержал выводы суда первой
инстанции, признав их мотивированными и обоснованными по праву.
12 февраля 2025
г. определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного
суда общей юрисдикции решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 10
июня 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 24 сентября 2024 г. оставлены без изменения, кассационная жалоба администрации
муниципального образования «Город Саратов» - без удовлетворения.
2. При разрешении гражданского дела суд
пришел к выводу о прекращении права собственности истца на земельный участок
ввиду признания договора аренды земельного участка и договора купли-продажи
земельного участка недействительными.
Так, по гражданскому делу № 2-2/2023 (№
33-4345/2023) Тишкин Э.В., Иванов Г.С., Витковская Т.В., Ченцова Д.А. обратились в суд с иском к Дмитриевой Н.В., администрации МО «Город Саратов» о признании
недействительным договора аренды земельного участка, договора купли-продажи
земельного участка, прекращении права собственности на объекты недвижимости,
исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о
регистрации объектов недвижимости.
Исковые требования мотивированы тем, что
истцы являются собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном
по адресу: г. Саратов, ул. Сакко и Ванцетти, дом 37. Часть земельного участка под домом, площадью
201 кв.м. предоставлена администрацией МО «Город Саратов» в аренду и в
последующем в собственность Дмитриевой Н.В. На земельном участке располагались строения, на которые Дмитриевой Н.В., как собственником земельного участка, было также
оформлено право собственности. Поскольку земельный участок, на котором
расположен многоквартирный жилой дом, ни целиком, ни часть его не может
находиться в собственности одного или нескольких лиц, а является общим
имуществом собственников помещений многоквартирного дома, истцы просили признать недействительным договор аренды земельного участка с
кадастровым номером 64:48:050302:55, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Сакко и Ванцетти, дом 37, от 25 октября 2017 года № АР-17-615/ф-5, заключенный между администрацией
МО «Город Саратов» и Дмитриевой Н.В., признать недействительным договор
купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:48:050302:55,
расположенного по адресу: г.Саратов, ул. Сакко и Ванцетти, дом 37, от 16 июня 2021 года № К-21-186/ф-5, заключенный
между администрацией МО «Город Саратов» и Дмитриевой Н.В., прекратить право
собственности Дмитриевой Н.В. на земельный участок с кадастровым номером
64:48:050302:55, расположенный по адресу: г.Саратов, ул.Сакко и
Ванцетти, дом 37; прекратить право собственности Дмитриевой Н.В. на объекты
недвижимости с кадастровыми номерами 64:48:050302:1259, 64:48:050302:1262,
64:48:050302:1263, 64:48:050302:1264, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Сакко
и Ванцетти, дом 37; исключить из Единого государственного реестра недвижимости
регистрационные записи № 64:48:050302:55-64/137/2021-5 от 21 июля 2021 года о
государственной регистрации права собственности Дмитриевой Н.В. на земельный
участок с кадастровым номером 64:48:050302:55, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Сакко и Ванцетти, дом 37; а также регистрационные записи о регистрации
объектов недвижимости с кадастровыми номерами 64:48:050302:1259,
64:48:050302:1262, 64:48:050302:1263, 64:48:050302:1264, расположенные по
адресу: г. Саратов, ул.Сакко и Ванцетти, дом 37.
Решением Октябрьского районного суда г.
Саратова от 30 января 2023 г. исковые требования удовлетворены.
Разрешая заявленные
требования, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оценив представленные доказательства по правилам статьи
67 ГПК РФ, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 39.20 ЗК РФ,
частью 1 статьи 16 ФЗ от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие
ЖК РФ», статьи 168 ГК РФ, пришел к выводу о том, что сделки по заключению
договора аренды и договора купли-продажи земельного участка совершены с
нарушением требования закона, в связи с чем удовлетворил заявленные требования
о признании недействительными договоров аренды земельного участка и
купли-продажи земельного участка, заключенных между администрацией МО «Город
Саратов» и Дмитриевой Н.В., применил последствия недействительности сделки
прекратив право собственности Дмитриевой Н.В. на земельный участок с кадастровым
номером 64:48:050302:55, расположенный по адресу: г.
Саратов, ул.Сакко и Ванцетти, дом 37, на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 64:48:050302:1259,
64:48:050302:1262, 64:48:050302:1263, 64:48:050302:1264, расположенные по
адресу: г. Саратов, ул.Сакко и Ванцетти, дом 37.
Апелляционным
определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда
от 21 июня 2023 г. решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 30 января
2023 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.
Судебная коллегия,
проверяя законность и обоснованность выводов суда первой инстанции по
указанному гражданскому делу, пришла к выводу, что действия ответчика Дмитриевой Н.В.
были направлены на прекращение статуса единого многоквартирного дома -
выделение квартиры, что повлекло невозможность формирования
единого земельного участка под многоквартирным домом.
3. В
удовлетворении требований о признании недействительными результатов межевания земельного участка отказано,
поскольку судом не установлена реестровая ошибка или нарушения при изготовлении
межевого плана при формировании
земельного участка.
Так, по
гражданскому делу № 2-864/2024 по иску Гревновой Оксаны Александровны к
администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании
недействительными результатов межевания земельного участка, исключении из
Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке.
Требования истца
мотивированы тем, что она является собственником земельных участков № 4 и № 5 с
кадастровыми номерами 64:48:050172:208 и 64:48:050172:287 по адресу: город
Саратов, Кумысная поляна, СНТ «Ветеран». Данные земельные участки были
образованы из единого земельного участка выделенного СНТ «Ветеран» решением
Исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов от
29 мая 1992 г.
№ 160-9. 23 октября 2024 г.
она ознакомлена с уведомлением администрации Октябрьского района муниципального
образования «Город Саратов» о включении ограждения земельного участка с кадастровым номером 64:48:050172:208 в
распоряжение от 16 октября 2024
г. № 295 «О демонтаже самовольно установленного и (или)
незаконно размещенного некапитального нестационарного строения (сооружения) и
иного объекта движимого имущества на территории Октябрьского района
муниципального образования «Город Саратов». При ознакомлении с данным
распоряжением ей стало известно, что ее ограждение находится на земельном
участке с кадастровым номером 64:48:050172:641, который был образован из земель
государственная собственность на которые не была разграничена. Этот земельный
участок имеет две смежные границы с ее земельными участками, однако при его
формировании с ней и СНТ «Ветеран» его границы не согласовывались. Таким
образом, была нарушена процедура формирования земельного участка, в связи с
чем, результаты межевания являются недействительными. На основании изложенного,
просила признать недействительными результаты межевания земельного участка с
кадастровым номером 64:48:050172:641, площадью 438 кв.м, расположенного по
адресу: город Саратов, Кумысная поляна, б/н в Октябрьском районе; исключить из
кадастра недвижимости сведения об этом земельном участке.
Решением Октябрьского районного суда г.
Саратова от 23 мая 2025 г.
в удовлетворении исковых требований отказано.
Принимая решение
об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции,
руководствуясь ст.ст. 304, 305 ГК РФ, 11,2, 60 ЗК РФ, Федеральный закон «О
государственной регистрации недвижимости», Федеральный закон «О кадастровой
деятельности» оценив предоставленные доказательства, в том числе выводы
судебной экспертизы, установившей отсутствие признаков кадастровой (реестровой)
ошибки при формировании земельного участка с кадастровым номером 64:48:050172:641,
пришел к выводу об отсутствии оснований
для удовлетворения иска о признании недействительными результатов межевания
земельного участка, исключении из Единого государственного реестра недвижимости
сведений о земельном участке.
Решение в
апелляционном порядке не обжаловалось.
Суд при
разрешении требования о признании право собственности
на земельный участок фактически рассмотрел административный спор, не привлек
участию в деле прокурора.
Так,
по гражданскому делу № 2-864/2024 (№ 33а-7506/2024) Уварова С.В.
обратилась в суд с административными исковыми требованиями, в обоснование
которых указывала, что является собственником Жилого дома, 1958 года постройки,
расположенного по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, г.
Саратов, ул. Локомотивная, д. 20, на основании договора купли-продажи жилого
дома
от 17 февраля 2000 года. Земельный участок под домом, с кадастровым номером
64:48:050251:12, площадью 460 кв.м, предоставлен ей на праве аренды
постановлением мэра города Саратова от 19 марта 2001 года № 155-112.
Ранее земельный
участок принадлежал на праве аренды Сафоновой М.П.,
как наследнице своего супруга Сафонова П.С., которому данный земельный участок
был предоставлен исполкомом Октябрьского районного Совета депутатов трудящихся
1 сентября 1954 года в соответствии с договором о предоставлении
в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального
жилого дома на праве личной собственности. Сафоновым П.С. дом был построен и
оформлен. Сафоновы пользовались земельным участком в тех же границах, в которых
пользуется им в настоящее время административный истец, что подтверждается
договором аренды и техническими паспортами от 1988 года и от 1998 года.
Таким образом,
границы земельного участка существуют на местности более 35 лет, с 1958 года -
года постройки жилого дома, и закреплены на местности
с помощью искусственных объектов в виде забора. Уварова С.В. как собственник
жилого дома считала, что имеет право оформить земельный участок в
собственность.
Земельный участок имеет ограждение (забор) и
используется ограниченным кругом лиц - только истцом для обслуживания жилого
дома. В настоящее время ни земельный участок, ни жилой дом не являются изъятыми
или зарезервированными для муниципальных нужд.
На основании изложенного истец просила суд признать недействующим проект планировки
территорий общего пользования города Саратова (Октябрьский район), утвержденный
постановлением администрации МО «Город Саратов»
от 6 августа 2013 г. № 1634 в части установления красных линий в границах
земельного участка с кадастровым номером 64:48:050251:12, площадью 460 кв.м.,
расположенного по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, г.Саратов,
ул.Локомотивная, д 20; признать ее право собственности на земельный участок
с кадастровым номером 64:48:050251:12, площадью 460 кв.м., расположенный
по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, г.Саратов,
ул. Локомотивная, д. 20, в границах которого расположен жилой дом, ей
принадлежащий.
Решением Октябрьского районного суда г.
Саратова от 16 мая 2024 г.
в удовлетворении исковых требований отказано.
Принимая решение
об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции,
руководствуясь ст.ст. 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 ГрК РФ, оценив предоставленные
доказательства, уставив соблюдение порядка
принятия оспариваемого нормативного акта пришел к выводу, что оспариваемый
проект планировки территорий общего пользования города Саратова (Октябрьский
район), не нарушает прав истца, потому не усмотрел оснований для признания
недействующим проекта планировки территории в части установления красных линий
в границах земельного участка, на котором расположен дом истца, признании права
собственности за истцом на указанный земельный участок.
Апелляционным определением судебной коллегии по
административным делам Саратовского областного суда от 10 октября 2024 г.
решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 16 мая 2024 г. отменено.
Судебная
коллегия не согласилась с выводами суда первой инстанции, поскольку при рассмотрении данного дела установлено, что Уварова
С.В. обратилась в суд с иском, в котором, фактически оспаривает постановление
администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12 марта 2024 года
№ 108 об отказе в предоставлении ей в собственность земельного участка, в том
числе оспаривает законность проекта планировки территорий общего пользования г.
Саратова, утвержденного постановлением администрации муниципального образования
«Город Саратов» от 6 августа 2013 года № 1634 в части установления красных
линий
в границах арендуемого ею земельного участка.
Административное дело об
оспаривании нормативного правового акта
в нарушение требований части 4 статьи 213 КАС РФ рассмотрено в отсутствие
прокурора, который как усматривается из материалов дела, к его рассмотрению
не привлекался, ему не направлялись копии административного искового заявления,
извещения о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем
дело рассмотрено в его отсутствие.
Поскольку суд первой инстанции
разрешил публичный спор о правах лиц,
не привлеченных к участию в деле, судебная коллегия в соответствии с пунктом
4 части 1 статьи 310 и пунктом 3 статьи 309 КАС РФ отменила решение суда, направив
административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении в порядке административного судопроизводства
решением Октябрьского районного суда г. Саратова от 11 февраля 2025 г. отказано
в удовлетворении исковых требований Уваровой С.В. к администрации МО «Город
Саратов» о признании недействующим проекта планировки территорий, признании
права собственности на земельный участок, признании
незаконным постановления.
Каких-либо
вопросов при рассмотрении дел указанной категории у судей
не имеется.
